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创新机制严问责压力传导劲不松——川汇区履行党风廉政建设“两个责任”工作纪实

2016-06-20 10:43:07 来源:川汇视窗 浏览:1480

    夯实“两个责任” 确保承诺落实

  党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任如何落地生根?川汇区通过创新工作模式给出了响亮回答。该区坚持预防在先、教育为主、事前监督,在研究探索的基础上,结合实际,通过推行“一二三四”工作法,先后开通手机报、“微平台”, 聘请“党风政风监督员”,下发“民情联系卡”等形式,助推“两个责任”落实。

  创新机制,明晰权责清单

  2015年5月,金海路办事处在借鉴外地经验的基础上,结合基层工作实际,探索出台了落实“两个责任”、“一书二表三级四制”工作落实办法。如今,人手一本的“一书二表三级四制”手册已成为该办事处党员干部的 “必修课”。

  记者在这本40多页的小册子中看到,该办事处党委在与班子成员签订履行“两个责任”目标责任书的基础上,把党委主体责任和纪委监督责任的具体内容制成两张表,把各个岗位职责明确到人,列出党委班子、党委书记、党委委员和纪委班子、纪委书记、纪委成员的113项具体责任,并以“四制”工作法来监督考核,确保“两个责任”落到实处。

  “大家都在提‘两个责任’,也都知道‘两个责任’是啥,但具体怎样去做,心里却没底。我们通过‘一书二表三级四制’办法,使工作具体化、系统化、制度化。”“一书二表三级四制”工作法实施以来,金海路办事处党委书记卜迎涛最直观的感受就是,信访量明显下降了,集体信访案件没有了,村干部尤其是村支书的责任意识、担当意识明显增强,群众的满意度显著提高,干群关系更融洽了。

  川汇区委在吸收金海路办事处经验的基础上,制定出落实“两个责任”“一书二报三单四制”办法。一书,即各办事处党委书记、区直单位党组书记和各办事处纪委书记、区直单位纪检组长年初分别向区委书记、区纪委书记递交党风廉政建设落实主体责任保证书、履行监督责任保证书。二报,即办事处党委书记、区直单位党组书记每半年向区委、区纪委报告一次党风廉政建设主体责任履行情况;办事处纪委书记、区直单位纪检组长每半年向区纪委报告一次党风廉政建设监督责任履行情况。三单,即区委领导班子落实主体责任集体清单,区委班子成员落实主体责任个人清单,区纪委监督责任清单。四制,即督促检查制度、约谈提醒制度、责任追究制度、考评制度四项制度。市委常委、市纪委书记王富兴在此项办法上做了“值得学习借鉴、推广”的批示。

  在实际操作中,该区各单位根据实际进行了细化,形成了层层传导压力,层层明责、履责、担责、考责的责任覆盖体系。

  “我们对区委出台的办法不是生搬硬套,而是结合自身实际将责任延伸。”川汇区检察院检察长郭煜向记者介绍,该院将党建工作放到检察工作同样重要的位置,与每一位基层党员签订目标责任书,形成了四级责任网络。

  区财政局对行政权责事项进行梳理,列出清单,并上报区编办审定,最终形成了涵盖58项行政事项的权责清单。
公开“三权”,让权力在阳光下运行

  金海路办事处秦庄行政村村部显得与众不同。这里与其他村部最大的区别在于长达20多米的“三权”公开公示栏。记者看到,公示栏内有村财务管理事项、村民救助救灾款申请事项、村印章管理事项、卫生计生服务事项等内容,每一个具体的事项办理程序均以图表的形式直观明了地展现出来。

  今年以来,川汇区大胆探索创新,先试先行“三权”公开新途径,即办事流程规范化、维护群众知情权,权力运行阳光化、落实群众参与权,信息公开多元化、保障群众监督权。对涉及群众利益的各类事项,实行“两委”提议、向群众征议、党员和村民代表大会决议,村务监督委员会监督、行政村村民监督,各个环节全程公开工作法,简称“三二一”工作法。

  结合《川汇区村(居)组织权力清单目录》,该区理出8类30项具体事务,选择三个办事处作为试点,推进村(居)组织“三权公开”体系建设。秦庄行政村正是试点村之一。

  基层公权力与人民群众的互动焕发出强大的力量。在沙颍河复航工程过船闸改造项目中,占用荷花路办事处西杨庄社区河滩土地144亩,该社区居民对征地补偿标准和分配方案产生分歧,办事处按照“三二一”工作法,组织办事处纪委及该社区班子成员走访180余户居民,经过60多天的宣讲政策、做思想工作、探讨协调分配方案,使居民思想认识达成一致,有力推动了征地补偿工作特别是过船闸改造项目的顺利完成。

  川汇区纪委党风政风监督室主任张长征向记者介绍,各办事处将成立三资管理办公室,对社区、村委会公章进行统一代管,防止人情章、关系章。发挥民生代办员的作用,群众需要办事时向村里提出申请,由民生代办员代为办理,起到既方便群众又监督公章使用的双重效果。区纪检还将在区监察网为各办事处设置网页,把和群众关系密切的事项办事流程在网上公开,让公权力在阳光下运行。

  聚焦“两层”,打通“中梗阻”

  3月29日下午,川汇区畜牧局会议室内座无虚席。该局组织中层干部集中开展《川汇区重点岗位科股长“中梗阻”现象专项治理方案》专题学习活动,并要求各股室二级机构结合实际拿出切实可行的措施抓好落实。

  中层和基层干部承担着直接服务人民群众的责任,关系着群众对党风廉政建设成果的评价和效果的实现。今年,我市各级纪检监察机关把抓好“两层”作为工作的重中之重,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。

  川汇区在学习外地先进经验的基础上,结合实际,研究出台了《川汇区重点岗位科股长“中梗阻”现象专项治理方案》,并出台了相应的考核细则。各单位认真开展自查自纠,全区各单位特别是重点岗位科股长查找自身存在的问题6类72条,整改到位72条。

  与此同时,该区出台了《川汇区“为官不为”问题专项整治活动方案》和《川汇区“为官不为”问责办法》,由区纪委牵头,对“为官不为”问题开展明察暗访。严肃查处推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等问题。处理当事人26人,问责6家单位10名有关负责人。既追究当事人责任,又追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任,强化责任制的刚性约束。

  区纪委还面向社会各界聘任18名党风政风监督员,采取现场查看、走访座谈、列席有关会议等措施,解决了群众对问题不敢提、没处提的问题。

  严肃追究,形成强烈震慑

  该区先后开通了“清风川汇手机报”和“清风川汇”微信公众平台,让廉洁自律以更快捷、更直观的方式进入领导干部生活、工作,时刻提醒党员干部紧绷廉政弦。

  在开展警示教育的基础上,该区把强化责任追究作为落实党风廉政建设“两个责任”的“助推器”,坚持“一案双查”,对落实“两个责任”存在执行不力、措施不具体、落实不到位等问题的责任主体予以通报,确保“两个责任”有效落实。

  该区筛选13个区直单位和6个垂直管理单位的50个重点岗位科股室进行定期考评,对排名后10位的科股长,给予黄牌警告,责令限期整改;对排名后3位的科股长,给予免职处理,并对分管领导进行问责;对存在2名及2名以上科股长全年综合排名后3位的单位,给予该单位分管领导相应的党政纪处分。

  区委对全区9个办事处87个社区(行政村)开展为期3个月的基层党员干部违法违纪线索大排查,向群众发放《川汇区纪检监察民情联系卡》5000余张,引导广大群众加强对“微腐败”现象监督。截至目前,共走访群众634人,排查基层党员干部违法违纪问题13起,排查涉及民生问题48件;查处案件30起,党政纪处分57人(开除公职2人),其中涉及科级干部5人,中层、基层干部52人,真正使党风廉政建设“两个责任”落到了实处。

                                          (记者 王伟宏 王河长 徐启峰 通讯员 李英姿)