川汇区：开展旧城改造 打造花园城市

2013-05-22 18:20:57 来源：川汇视窗 浏览：3341次

       暮春日暖，川汇区行政新区一派蓬勃喜人的春景：绿草茵茵，杂花生树，道路整洁，空气清新，宛如一座美丽花园。多年前，为了配合沙颍河改造规划，川汇区行政区从繁华的市中心北迁至城北办事处。新区建设从偏僻的村庄起步，一度成为被“遗忘的角落”。如今这里不仅环境优美，基础设施也日趋完善，学校、医院、“三馆”正在积极谋划建设，公交、水、电、气、通讯全通，成为宜业宜居的城市行政副中心，人气日旺。
       这只是川汇区旧城改造的一个精彩片段。在经历了数年的旧城改造攻坚战后，川汇区今年再度发力，争取用3年时完成所有旧城改造项目。今年实施旧城改造项目10个，动迁居民3360户，房屋征收面积68万平方米。如今，区内旧城改造项目有序推进，忙碌的施工场景，向人们昭示着川汇上下勇于担当、奋起直追的热情与干劲。
       如果说中心城区的东扩北进战略拓展了城市的发展空间，那么旧城改造则为城市新生增添了浓墨重彩的一笔。
——前瞻规划 布好大局
       开车行驶在文昌大道，60米宽、三幅双向六车道的景观大道令人赏心悦目，路边一栋栋挺拔的高层建筑彰显着老城区崛起的高度与力度，在文昌大道与八一路交叉口，城市广场、商业步行街蓝图已经绘就，即将形成新的城市核心区。
       时光的指针拨回几年前，这里却是另外一幅景象：建筑破旧低矮，街道坑洼不平，泥泞遍地。一到雨季，路面积水成坑，车如行船，女同志至此裙子就要飘起来。如今已搬进安置区的张大妈感慨地说：“当时谁会想到发生这样的巨变，谁又能想到丹尼斯百货也要来，和我们做起了邻居。”
       张大妈的这些“没想到”其实早在规划大局之中。川汇区把旧城改造当作一局事关全区经济社区发展的大棋来下，提出“前瞻性规划、大手笔建设、精细化管理”的改造、建设、管理思路，首要精心谋划，布好大局，做到区域分布合理，功能互补高效。今年，川汇区按照我市棚户区和城中村三年改造规划方案，在对中心城区城中村、棚户区进行全面摸底排查，制定旧城改造方案：完成正在实施的文昌大道综合改造、人民公园及周边改造、聚通商业街（界牌街）、丰华园等棚户区改造项目，适时启动滨河（史滩）城中村改造项目、康湾城中村改造项目；启动鸿安馨景家园、永盛家园、贾鲁河东街坊棚户区改造项目；围绕华耀城项目建设，重点启动申湾、张庄、箔罗张、瓦房庄等城中村改造项目。
       在旧城改造规划中，川汇区重“面子”更重“里子”，努力建设宜居、可持续发展的新型城市。文昌大道综合改造是全市“双十五”重点工程，面积大，战线长，然而在最初的规划中，社区配套与教育资源等未能充分考虑。根据居民要求，川汇区与规划部门紧密联系，对规划进行了局部调整，在安置B区三期地块，增加建设一座幼儿园、一座社区办公楼，大大提升了人居环境。高标准发展商业综合体等商贸物流业，不断提高城市的“造血”能力。重点打造文昌大道一条商业街，重点建设耀城豫，使其成为豫东南最大的综合商业中心，重点建设关帝上城周边4.2平方公里特色商务区，以此为框架，绘出周口中心城区的大商业地图。
       “三十年领先，五十年不落后，一百年成经典”，这是川汇区对文昌大道商业带发展的殷切期待。如今随着文昌大道高档住宅小区次第建成、丹尼斯百货进驻，一条繁华的商业大道雏形显现，高标准的规划正一步步由蓝图走向现实。
——尊重民意　和谐拆迁
       旧城改造，拆迁是绕不过的难题。这个难题，川汇区的各级领导干部都曾遇到过，一些旧城改造项目进行得磕磕绊绊，甚至举步维艰。
       怎样破局？根据多年的旧城改造经验，川汇区立足本地，集思广益，同时借鉴外地先进经验，在城中村和棚户区改造中提出做到“六个转变”：在思想观念上，实现由“公务员”到“服务员”的转变；在拆迁主体上，由原来以政府、企业为主，向以群众为主、村两委为主转变；在利益分配上，由原来政府、企业受益向群众受益转变；在工作推进上，由原来行政推动、强制拆迁向依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁转变；在改造方案上，由政府、企业大包大揽向充分尊重群众意愿转变；在安置房建设上，由原来把最好地段留给开发商转变为把好地块安置群众。
       思路就是出路，一些曾经难啃的“硬骨头”现在也有办法入手了，启动三连坑城中村改造就是其中之一。三连坑改造的动议历时十年，万众期盼，市委市政府高度重视，然而由于种种原因，改造一直被搁浅。今年3月底，川汇区以毅然决然的态度，再度向这个久攻不克的“堡垒”宣战。启动改造时，川汇区向群众明确表态：成立群众改造自治委员会，改不改、怎么改都由群众说了算，安置房怎么建、补偿方案怎么制定都要广泛征求群众意见，由群众当家做主，群众的事群众自己办，政府将全力做好指导和服务工作。这种思路如今在川汇区所有旧城改造项目中都有体现，把群众成为改造和拆迁的主体，变被动拆迁为主动拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，有力促进了拆迁进度。
——统筹兼顾 建管并重
       “三分建，七分管”，旧城改造不是简单地把城市建好，更要注意管理。川汇区把旧城改造与基层组织建设和城市管理结合起来，切实管好城市，实施“无形改造”，使旧城改造这台大戏，唱出了情，唱出了彩，唱成了精品。
       加强以社区、居委会为重点的基层组织建设。发挥社区、居委会在旧城改造和城市管理中的重要作用，依靠基层组织加快旧城拆迁，加强城市管理，做到卫生保洁、交通保畅、“两违”保控，维护良好的城市秩序。
       加快“小型农贸市场、小型小吃市场”“两小市场”建设，解决店外经营、占道经营等城市管理中的突出问题，使中心城区形象有明显提升。按照市政府统一部署，川汇区今后3年每年新建或改扩建6个“两小市场”，确保每1000米服务半径、每1万人左右的范围内，设置不低于1000平方米的“两小市场”，与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用，保障居民日常生活需要。
       “污水靠蒸发，垃圾靠风刮”，曾经有一段时间，市民对市区卫生环境不满意。为了改善环境卫生、市容秩序，川汇区重新叫响“门前三包”，持续深入开展以卫生保清洁、道路保畅通、“两违”保控制，维护城市良好秩序为主题的城市市容环境综合整治活动，并提供一定的经济优惠服务和政策扶持，激励、引导广大商户自觉参与到活动中来。如今，市区环境卫生得到较大改善。
       相对于新城建设，旧城改造更见一座城市的功力。随着川汇区旧城改造的逐步深入，曾经的一个个棚户区、城中村，已然新生或者正在发生巨变，一条条宽阔笔直的道路、一座座高耸林立的楼房、一个个环境优美的公园，彰显着旧城改造的无限活力，一座繁荣、宜居的城市正日渐绽放美丽。

                                                          （作者： 徐启峰 李长虹）

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