国家发展报道——让人民安居乐业就是最大的和谐

2010-06-24 15:24:21 来源：川汇视窗 浏览：7708次

 

                          让人民安居乐业就是最大的和谐——河南省两地民生政策侧记
                                             本刊记者/庞照平
   民生永远是社会关注的热点话题。“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”2010年是中国继续应对国际金融危机的“关键”一年，国务院总理温家宝在政府工作报告中浓墨勾画出的民生“路线图”，为“民生”话题趋热做了最好的诠释。
    两会召开两个月后，记者走访了河南省息县和周口市川汇区的民生建设状况，随着新农村建设、发展城乡产业一体化、完善农村保障体系等一些列举措的落实到位，黄河畔的群众切身感受到惠民政策给他们生活带来的一些列全新的变化。
实现城乡一体化
   “超市就在家门口，就医不用到处求，太阳能、宽带网……时尚电器咱都有。”这些以往只有城镇居民才能享受到的生活方式，如今早已成为河南省息县农民生活的真实写照。可以说，农民生活社区化在河南息县已由理想变成了现实。
    在息县，新农村建设活动亮点纷呈，新型农民培训如火如荼地开展，新农保、新农合惠及万民，无不彰显着息县日新月异的大发展。“新村建设既是息县城乡一体化的突破口，也是一个窗口。”息县县委书记张富治对记者说。息县在新农村建设上，以经济发展型、村庄优美型、自然生态型和特色文化型4种类型为模本，因地制宜确定12个村为现代化示范村，探索出“群众集资联建、市场开发带建、成功人士回归开建”等建设模式。示范村的先行一步，带动了息县新村建设的全面开花。目前，全县共投入资金20多亿元，110多个新村建设初具规模，现已入住1.2万余户。这些新村风格各异，各秀其美，共同装扮着美丽富饶的息县大地。息县还根据群众生产生活需要，融汇学校、卫生所、文化大院、敬老院、村民服务中心、超市等社会服务功能，使新村由村民居住点向设施完善、功能齐全的综合服务社区转变，农民开始享受到和城里人一样优美舒适的居住环境，实现了城乡生活一体化。
    要安居，更要乐业。授之于鱼，不如授之于渔。对于村民而言，只有真正学到致富的门路才是乐业的关键。“新村建设为广大农民安居创造了条件，那么，怎样才能实现农民的乐业？城乡产业发展一体化就是重要支撑和有效途径。”息县县委书记张富治说，“息县是农业大县。从某种意义上来说，这是息县发展的劣势，它说明我们城乡一体化任务艰巨、任重道远。但这恰恰也是息县的特色和优势。”
    谈起产业一体化，张富治如数家珍，“我们结合息县实际，围绕‘一乡一业千亩园区、一村一品百亩样板’的目标，着力打造城乡一体的现代农副产品加工基地和绿色食品供应基地。目前，全县由国家商标管理局注册和受理并且现行有效的农副产品商标已达到10多个。以亚洲新能源、金伦纸业为主的老工业区，以农副产品加工、建材业为主的产业集聚区等各具特色的产业集群竞相媲美，形成了服务业与工业、农业相互促进，良性发展的好局面。这些，不但壮大了县域经济，还繁荣了农村二、三产业，为农民转岗和增收创造了条件。”
   “发展的最终目的是为了人民，惠及人民。而城乡就业保障一体化恰恰是发展成果惠及农民的有效途径，也是息县推进城乡一体化的重中之重。”说到这里，张富治话锋一转，“息县抢抓建设新农村的历史机遇，以农村改革发展综合试验区建设为契机，坚持以人为本，着力创新农村社会保障体制机制，初步形成了以农村社会养老保险、新型合作医疗和最低生活保障为重点的农村社会保障体系，为农村居民提供了‘老有所养、病有所医、困有所助、灾有所济’的基本生活保障。”
    翻开息县2009年社会保障的实事记录本，一连串的数字令人振奋：全县五保户集中供养率达40%；农村低保对象总数占全县农业人口的4.5％；全县324个村卫生室已全部建成，实现了标准化村卫生室的全面覆盖；新农合农民参合率达98％，已累计补偿36.3万人次，参合农民门诊统筹受益率达到46.7%……这组数字的背后，描绘的是息县推进城乡一体化的具体实践，是政府亲民、百姓安乐、科学发展、和谐共生的生动画卷。
    改善民生关键是让群众有自己的事业。对于此，河南省周口市川汇区委书记吴长江深有感触。他介绍，川汇区建立了全民创业服务体系和保障体系，把两个创业园区和11个创业基地作为平台，对创业者进行资金 扶持，充分调动了创业者的积极性。2009年，全区依托教育部门共培训各类创业人员73562人，发放《全民创业服务指南》、《全民创业文件汇编》等资料4万多份；设立了200万元创业发展基金，用于平台建设、房租补贴和奖励扶持各类创业主体；成立了12家投资担保公司，为中小企业和个体工商户投放贷款2.1亿元；投放农户及小额担保贷款1.46亿元，新增创业人员6100多人、中小业218家；注册成立了农村种植、养殖、加工等各类专业合作组织46家，涉及农户上千户。这些政策的落实，使得群众不仅能安居，更能够乐业。
不欠群众的政策帐
    周口市川汇区政府始终做到，年初对群众的承诺，年中会不遗余力地去办，年底向群众公开，不管财政再困难也不能欠群众的政策账。吴长江说，去年川汇区提高了企业退休人员基本养老金水平，为12000多名企业退休人员发放养老金12074万元；为13000多名城市生活困难人员发放最低生活保障金2316.7万元，为9412名农村生活困难群众发放农村低保金603.4万元，实现了动态管理下的应保尽保；发放种粮综合补贴、“两免一补”等惠民政策资金4776万元，补贴农户4万多户、学生8万余人次，惠及全区所有农户及学生家庭；扎实开展农村合作医疗和城镇职工医疗保险，农村和城镇参保参全人数达17万余人，补偿资金2000多万元；另外，200场次的送戏和科技下乡活动、800场电影、广场文化月活动，活跃了群众业余文化生活。
    把改善民生作为一项长期的社会工程来抓。区委书记吴长江说，川汇区先后启动了16个旧城改造项目，启动了廉租房建设工程，发放了283万元廉租住房补贴，以此改善群众的居住环境；实施了农村“村村通”工程和城区小街小巷改造工程，累计投资2000多万元，修建了农村道路，硬化了600多条小街小巷，解决了群众行路难问题；实施了中小学校“一建五扩”工程，投资230万元对城区和农村4所中小学校危房进行集中改造，在农村建起了留守儿童学校，解决了学生上学难问题；在偏远乡村建起了敬老院，解决了农村养老难问题；建设社会保障住房及经济适用房，解决了困难群众住房难问题；开展全民创业活动，解决了群众就业难问题。在解决这些突出问题的同时，川汇区还积极解决特殊人群的生产生活问题，落实了农村五保人员供养和计划生育奖励补助政策，确保资金按时足额到位；实施残疾人救助，免费为672名白内障患者实施了复明手术；落实各级劳模待遇政策，适时对困难劳模进行帮扶；解决农村退休党支部书记、主任的生活问题，保证他们老有所养；解决在职干部职工的看病问题，发放医疗费372万元、抚恤金498.7万元；实施积极的就业政策，2807名下岗失业人员实现了再就业。    
 让群众共享社会资源
     解决民生问题还要注意让城乡群众共享政府资金和社会资源。川汇区位于豫东平原， 由于川汇区经济基础较弱，2009年全区一般性财政收入不足2亿元，而用于民生保障资金却高达4.2亿元，占区财政一般预算收入的65%。川汇区坚持以科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，按照“强工、建城、活商、富农”的发展思路，经济社会保持了平稳较快发展态势。全区实现生产总值100.7亿元，社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、第三产业增加值等10多项经济指标分别位居全市先进行列。
    吴长江说，川汇区每年都确定几件为城乡群众要办的具体实事。去年，在中心城区，政府投资680万元硬化、亮化了220条小街巷，投资283万元新建和改造了14个水冲式厕所和垃圾中转站，还建设了幼儿园、社区卫生服务中心和标准化社区服务站。在农村，不仅兑现了国家各项惠农政策，而且还投资181万元修建了农村道路，建成了16个农民体育健身工程示范点。
     今年，区政府在全力抓好省市惠民实事和民生工程的同时，还将集中办好12件惠民实事。这12件实事除部分是以前工程的继续以外，还要建设城郊集贸市场、标准化卫生室、廉租住房、农家书屋等，特别是在城区推广的“金拐杖”工程，将重点解决中心城区“4050”就业问题和城市养老的问题。
    吴长江告诉记者，川汇区坚持把解决发展问题与解决民生问题结合起来，以民生的改善促进经济的发展，以经济的发展带动民生问题的改善。2009年，全区经济社会取得了长足进步，多项经济指标位居全市先进行列，民生资金投入创历史最高。其中，市政府下达的经济和社会发展指标全部完成，中央、省、市、区重点项目建设按序时进度完成，工业产业集聚区建设获得全市唯一一家规划工作省级先进单位，4家企业被列为周口市10家高成长性企业，工业增加值和工业主营利润明显提升，增幅分居全市前列，招商引资利用省外资金16.94亿元，占年计划的134%，财政一般收入完成19043万元，创历史最好，社会事业全面进步，七一路办事处被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范街道”，平安建设获得全市唯一一家省级“平安建设先进县市区”。
    改善民生无止境。在谈到今后如何进一步改善民生问题上，吴长江说，今年，川汇区将以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以改善民生为核心，继续坚持“强工、建城、活商、富农”的发展思路和“一创、两调、三改、四提升”的工作重点，加快追赶跨越，努力实现全区经济社会平稳较快发展。具体讲，就是要通过重点项目建设、产业集聚区建设、招商引资等大力发展中心城区经济，解决改善民生的根本问题；就是要通过中心城区建设、全民创业、建设新农村、推进城乡一体化等统筹社会各类资源，构建中心城区的和谐与稳定；就是要通过大力发展社会各项事业和落实具体惠民实事，促进民生问题的进一步改善。围绕民生问题的改善，川汇区委、区政府将团结和带领全区广大干部群众，发扬求真务实、真抓实干之风，深入基层，深入群众，了解实情，体察民情，多为群众办实事、解难事，真正做到为官一任，造福一方，使人民真正安居乐业。
            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    (责编：张惠娟)

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