区委农办制定“十三五”扶贫开发规划

2015-09-20 16:30:28 来源：区委农办 浏览：1508次

（一）指导思想和方针
1、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口；坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”；以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生产力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平
2、工作方针。坚持开发试扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会体系，做到应保尽保。
    一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，将2015年底4100多名扶贫对象落实到户到人。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，做到“精确滴灌” 
    二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的管道。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。
    三是改革财政专项扶贫资金管理使用机制。要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配方法。严格落实责任、权利、资金、任务，推行扶贫项目竞争立项，管好用好资金的村优先得到扶持。
    四是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。
    五是创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协助成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道,广泛开展“结对认亲 、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理智能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
   （二）主要工作目标
到2020年，稳定实现全区扶贫对象“两不愁、三保障”目标。力争2017年6个贫困村通过开发实现整村脱贫，提前2-3年完成脱贫任务。每个贫困劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，且有一半以上转移到非农产业；教育普及率达到100%.在册扶贫对象的家庭子女上学得到扶贫救助；每个贫困户都参加农村合作医疗。
1、完成扶贫开发整村推进工程。在完成中村、邵火庙、后村三个整村推进工程基础上，2016年，2017年分别完成两个村和一个村顺利实现整村脱贫。
2、实现精准扶贫。结合川汇区实际，编制适合贫困村发展的产业项目，积极申报到增收，科技扶贫，产业化贷款贴息项目，引导、支持、扶持贫困农民发展相关产业，增加收入，脱贫致富。
3、搞好新生产力接受职业教育培训和农村实用技术培训。针对全区1121户贫困农民，分阶段分层次积极开展新生劳动力接受职业教育培训和农村实用技术培训，使贫困农民掌握就业技能和至少掌握一门实用技术，提高劳动素质。        
    三、主要措施　　
  （一）推进整村攻坚。聚焦城北办事处、城南办事处和金海路办事处贫困村发展，加强统筹协调，加大投入力度，强化合力攻坚机制，整合方方面面的力量，扶持贫困村发展，实现整村脱贫。
　（二）强化精准扶贫。聚焦全区贫困人口，做到思路上精准、识别上精准、措施上精准、管理上精准、考核上精准。用好建档立卡成果，完善贫困村认定纳入机制，进一步锁定扶贫对象，深入分析致贫原因，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，扶到点上、扶到根上，让贫困群众明确思路，主动参与，得到真实惠。
  （三）解决突出问题。一是优先解决基础设施瓶颈制约。推进贫困村交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造等带动经济社会发展的项目建设，改善贫困村基础设施薄弱状况。二是实施产业扶贫。因地制宜培育发展特色优势产业，鼓励农业企业、农民合作社与贫困户建立紧密利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中获得实实在在的利益，进一步搞好邵寨、邵火庙两村都市农业连片发展。三是统筹保障基本公共服务。采取整村推进、连片扶持等方式，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，提高贫困村新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平。四是提升群众基本素质。推进教育强民、技能富民、切实搞好“雨露计划”新生劳动力培训工作，帮助贫困农民提高身体素质、文化素质、就业能力。　　
 （四）巩固和完善“三位一体”大扶贫工作格局。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用。以区级为平台、以项目为载体，整合各级各部门和社会资源支持的资金项目捆绑使用。做好社会扶贫这篇大文章，把更多社会力量凝聚到扶贫事业中来。强化扶贫资金“阳光化”管理，对违纪违法行为严格问责、严加惩处。
（五）改革扶贫考核机制。改进贫困乡、村考核机制，引导贫困乡村党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在扶贫开发上。建立“减贫摘帽”激励机制，对提前脱贫“摘帽”的原定扶持政策不变 ，投入力度不减。　　
 （六）强化地方主体责任。坚持省负总责、县抓落实的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制，落实区领导牵头联系单位制度。强化党政一把手和行业部门主要负责人的扶贫开发工作责任，做到责任到人。要把扶贫开发作为重中之重，摆上工作日程。形成正确的用人导向，在扶贫第一线检验干部、考察干部，激励干部投身扶贫开发事业。开创新时期扶贫开发工作新局面。

周口市川汇区委农办
2015年9月20日

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