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川汇区“十三五”林业发展规划(草案)

2015-12-08 15:58:59 来源:川汇视窗 浏览:2073

                             川汇区“十三五”林业发展规划(草案)
                                   (2016——2020年)

    森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。林业是公益事业,又是基础产业,也是重要的生态文化载体,具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能。发达的林业,是国家富足,民族繁荣,社会文明的重要标志。平原林业是维护国家木材安全的希望所在,是维护国家粮食安全的重要保障,是农民增收致富的重要渠道,是增加我区经济发展生态容量的有效途径。全面建成小康社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,平原农区必须有发达的林业作支撑。农业是基础,水利是命脉,林业是屏障,农、林、水三者的有机结合与协调发展,是必须遵循的自然规律。“十二五”期间,我区各级党委、政府高度重视林业工作,认真实施川汇区林业生态区建设工程,取得明显成效,森林资源总量不断增加,农业生产连年丰收,城乡人居环境日益改善,我区达到河南省林业生态县(市、区)标准,受到省委、省政府的通报表彰和奖励。但我区仍存在着林业资源总量不足,森林覆盖率低,生态环境脆弱,防护功能不强,城市绿化质量不高等问题。为全面贯彻落实党的十八大精神,加快我区林业发展步伐,争创全国绿化模范城市,建设生态宜居、文明美丽川汇,依据《川汇区人民政府关于组织开展全区“十三五”规划编制工作的通知》文件精神,结合我区林业实际,编制本规划。

                      第一章总体思路、编制依据、基本原则和建设目标

                                   第一节  总体思路
    以党的十八大精神和习近平总书记关于推进生态文明建设的精辟论述为指导,深入贯彻落实科学发展观,以创建全国绿化模范城市为契机,以发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化为重点,加快造林绿化步伐,大力培育保护和利用森林资源,着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展,实现森林覆盖率和森林蓄积量的增长目标,如期建成全国绿化模范城市,使川汇区成为生态环境良好、经济繁荣兴旺、社会和谐安定、人民生活富裕、社会文明进步的绿色川汇、美丽川汇,实现全区经济社会科学可持续发展。

                                  第二节 编制依据
   本规划主要编制依据如下:
  (1)《中华人民共和国环境保护法》
  (2)《中华人民共和国土地管理法》
  (3)《中华人民共和国水土保持法》
  (4)《中华人民共和国水法》
  (5)《中华人民共和国水污染防治法》
  (6)《中华人民共和国农业法》
  (7)《中华人民共和国森林法》
  (8)《中华人民共和国农业技术推广法》
  (9)《河南省农业生态环境保护条例》
  (10)《全国生态环境保护纲要》
  (11)《全国生态环境建设规划》
  (12)《河南林业生态省建设提升工程规划(2013—2017年)》
  (13)《周口林业生态市建设提升工程规划(2013—2017年)》

                                     第三节 基本原则
    一、突出重点,整体推进
巩固林业生态区建设成果,强化重点区域生态建设,发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居,重点建设国土生态安全体系;围绕经济发展、农民增收、增加供给,重点建设绿色富民产业体系;整体推进生态文化体系和支撑体系建设。
    二、因地制宜,注重质量
结合我区实际,在实施生态廊道,完善农田林网建设的同时,大力发展花卉苗木、特色经济林、速生丰产林及工业原料林。转变发展方式,从数量扩张向数量质量并重转变,更加注重效益。积极保护现有林业资源,通过示范带动,打造精品工程,提高造林质量;强化森林经营,提高森林质量;优化产业结构,提高林业产业发展质量。
    三、依靠科技,改革创新
充分发挥科技的先导、引领和支撑作用,以突破核心技术、强化推广应用、优化创新环境为重点,不断增强林业科技创新能力。深化集体林权制度改革和林业管理体制改革,用体制机制创新为林业发展提供动力,用改革的成果惠及广大人民群众。
    四、改善民生,统筹兼顾
坚持以人为本,推进现代林业发展,着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度,实现生活空间宜居适度、生态空间秀美宜人。坚持生态优先,寓产业发展于生态建设之中,实现生态产业化、产业生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。

                                      第四节 建设目标
    到2020年,全区森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善,森林面积、蓄积量稳步增加,林种树种结构趋于优化,森林、湿地等系统功能大大增强,木材等林产品有效供给稳步增加,基本建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。
   一、总体目标
   ——造林(含新造林和更新造林) 3000亩,森林覆盖率达到8.9%,林木绿化率达到25%以上。
   ——森林抚育和改造500亩。
   ——林业产业年总产值达到1.2亿元以上。
   ——农民来自林业的纯收入每人年均达到1000元。
   ——建设绿化社区9个。
   二、具体目标
   ——沟、河、路、渠、湖周边宜绿化地段绿化率达到95%以上,农田防护林网、农林间作控制率稳定在95%,城镇、社区建成区绿地率达到31%以上。
   ——林地年生产力达到1.5立方米/亩。
   ——主要经济林产品总产量达到2000吨。
   ——绿化观赏苗木种植面积达到4000亩。
   ——林下种植养殖经营面积达到1000亩,林业专业合作组织发展到8个。
   ——商品材年产量达到1万立方米左右,人工林商品材供应率达到90%左右,森林资源综合利用率达到95%以上。
   ——森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。
   ——林业有害生物无公害防治率达到85%以上,成灾率控制在3.8‰以下。
   ——科技进步贡献率达到52%,专业技术人员的比例达到13%。

                               第二章 林业重点项目工程

                             第一节国土生态安全体系建设工程
    坚持以生态建设为主的林业发展战略,重点实施生态廊道网络,“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化三大重点生态工程,全面提升我区林业生态建设水平。
   一、生态廊道网络工程
  (一)建设任务
   规划1000亩。
  (二)建设内容及要求
根据省定标准,结合我区实际,按照以下标准建设生态廊道。
Ⅱ级:铁路、高速公路、国道、四大水系一级支流及干渠。两侧各栽植宽度50米以上、15行以上树木。
Ⅲ级:省道、县道、景区道路、二级支流及支渠。两侧各绿化宽度30米以上,栽植10行以上树木。
通过新建、抚育和改造,Ⅱ级廊道两侧要栽植2行以上常绿树,Ⅲ级廊道要栽植1行以上常绿树,积极发展优良乡土树种,实行常绿树种与落叶、彩叶树种搭配、乔灌花结合,在铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段,适当增加宽度,实现廊道绿化向美化、彩化升级,丰富绿化层次,打造“一年四季景不同”的景观走廊,廊道绿化率达到95%以上。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合,在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道,打造城乡一体的生态绿道网络,使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线,成为农民增收的新渠道。
    二、“百千万”农田防护林工程
   (一)建设任务
   规划1000亩。
   (二)建设内容及要求
将农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”(百亩方、千亩方、万亩方)工程建设相结合,统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田,综合治理风、沙、旱、涝、水土流失,全面发展农、林、牧、副、渔;坚持因害设防、因地制宜的原则,优化树种结构,大力发展优良乡土树种,突出特色打造精品;以乡道、村道和三级支流作为骨干林带,两侧各栽植2行以上乔木;增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例,使农田林网控制率达到95%以上,提高综合防护能力,为农业稳产高产创造优良生态环境。
    三、城镇社区绿化美化工程
   (一)建设任务
    规划1000亩。
   (二)建设内容及要求
城市作为经济社会发展中心,在推动整个社会向低碳转型过程中处于引领和先导地位。周口中心城区要在高标准搞好建成区绿化的基础上,积极营造宽度100米以上的环城防护林带。使城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,绿地率达到35%以上,人均公共绿地10平方米以上,中心城区人均公共绿地6平方米以上,主干道绿地率25%以上,次干道绿地率20%以上。机关、学校、医院绿地率35%以上,工业、企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率20%以上。新建小区绿地率不低于30%,旧居住区改造,绿地率不低于25%。
围绕城镇社区建设,以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化,以乔灌为主,乔灌草藤相结合,大力发展优良乡土树种,提高常绿树和花卉配置比例,切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化:外侧生态防护林带要在20米以上,内部道路两侧至少各栽植2行乔木,乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理,营造适宜居民居住和休闲的四季常青、三季有花的园林景观。

                                第二节林业产业体系工程
    充分发挥林业基础产业的作用,促进永续利用,在利用中保护,在保护中利用。以绿化观赏苗木、林下种植养殖为核心,以产业化、规模化、市场化经营为目标,不断培育新的经济增长点,转变经济增长方式,形成配置合理、特色突出、规模适度、市场稳定、优质高效、先进发达的林业产业体系。

   一、绿化观赏苗木
  (一)建设任务
规划绿化观赏苗木4000亩。
  (二)建设内容及要求
    积极培育龙头企业,进一步加快绿化观赏苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。提高绿化观赏苗木品质和效益,营造周口商品苗木基地,打造周口绿化苗木品牌。
    二、林下种植养殖
   (一)建设任务
规划林下种植养殖面积1000亩,涉及农民林业专业合作社4个,农户3123户。其中林下种植400亩(林药200亩、林菜100亩、其他100亩),林下养殖600亩,规模达到45000只(头),其中林畜2000头、林禽43000只。建设规模化农民林业专业合作社8个。申请省财政专项资金10万元,扶持2个农民林业专业合作社,发展林下种植中药材200亩。
   (二)建设内容及要求
按照“生态优先、因地制宜”的要求,整合优势资源,以基地建设为载体,围绕“绿色、有机”特色,加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜等林下养殖,促进特色生态产业发展,实现以短养长、长短协调的良性循环。

                                 第三节生态文化体系建设工程
    川汇区历史悠久,文化灿烂,是周口市委、市政府所在地,全市政治、经济、文化、信息、金融中心,对外开放窗口。沙河、颍河、贾鲁河三川交汇,横贯市区,三河夹岸,形如鼎足,恰似武汉三镇,素有“小武汉”之美誉。“十三五”期间,要充分利用历史文化资源,完善生态文化体系,大力推进生态文明教育基地建设,加快城乡绿化、美化一体化发展步伐,加强生态文化宣传,发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,引导全社会更加自觉地珍爱自然,牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。
    一、生态文明和生态文化教育基地建设
加快推进生态文化工程。着力提升周口人民公园、滨河公园、川汇区中心广场、川汇生态园旅游与服务功能。因地制宜地打造一批如颖川生态园、川汇生态园、地圃园、亲子农庄等适合长远发展的生态旅游景点。
大力发展生态旅游业。把生态旅游和生态文化建设作为林业生态区建设的重要内容,提升生态旅游的文化品位,打造生态旅游品牌。大力开展生态观光、生态休闲活动,积极推进花文化、果文化、湿地文化等生态文化产业化。加强生态文化载体建设,加强生态园、森林生态旅游区等生态文化基地建设。打造一条“森林生态一日游”精品路线。
    二、生态文明宣传教育
广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体,做好林业生态区建设提升工程宣传工作,利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段,开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

                                       第四节 支撑体系建设工程
   一、 林业资源管理
  (一)林地林权管理
严格林地定额管理,强化林地用途管制,严格限制林地转为建设用地,严格控制林地转为其他农用地。加快建立全区林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台,实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理,规范林权证发放工作,强化林权流转管理。
(二)林政资源管理与资源监测
严格规范木材运输和经营加工管理,加大林政执法力度,强化林政稽查,建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。继续深化森林采伐管理改革,扎实推进森林资源可持续经营管理试点示范工作。建立完善全区林木采伐、运输登记发证管理系统。加强林业资源管理机构队伍建设。
     二、林业防灾减灾
   (一)森林防火
全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设,加大投入,夯实基础,全面提升我区森林防火装备水平和防控能力。力争火灾当日扑灭率达到100%,森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
   (二)林业有害生物防控
坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,构建与林业建设相适应的监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。将全区林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下,无公害防治率达到85%以上,主要林业有害生物灾害测报准确率达到87%以上,种苗产地检疫率达到95%以上。
    三、科技创新与人才队伍建设
贯彻落实《河南省2020年林业科技创新规划》,紧紧围绕提高全区林业科技创新推广能力,重点推广应用林业科技成果和先进技术,贯彻实施人才强市、人才强林战略,大力营造育才、聚才的良好环境,积极实施林业专业知识技能培训,使林业从业人员队伍的素质得到明显提升,科技领军人物、首席专家、科技将才不断涌现,为现代林业建设提供智力和技术支撑。
    四、林业信息化建设
    以全面实现林业信息化为目标,以信息资源开发利用为中心,以林业电子政务建设为重点,以资源整合、信息共享为突破口,统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理,深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用,加快林业信息化建设,为林业建设提供信息服务和支撑。
                                        第三章保障措施

                                        第一节 加强领导
    林业是生态环境建设的主体,实施川汇区“十三五”林业发展规划是惠及周口人民的德政工程、民生工程,任务艰巨、意义深远,对于调动广大干部群众和全社会各方面的造林绿化积极性,建设生态美丽周口,促进全区经济社会持续健康发展,全面建成小康社会具有十分重要的意义。因此,各级党委政府要高度重视,加强领导,将“十三五”林业发展规划列入重要议事日程,纳入经济社会发展整体规划,统一部署,狠抓落实。形成政府主导、社会参与的投入机制,部门协调、上下联动的工作机制,各界支持、群众参与的共建机制,把川汇区“十三五”林业发展规划落到实处,使周口的天更蓝,地更绿,水更清,打造生态宜居、环境良好的美丽周口,造福全市人民。

                                         第二节 深化改革
    全面深化集体林权制度改革。进一步深化集体林权制度改革,在依法自愿的前提下,允许林地承包经营权人将林地承包经营权、林木所有权采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等形式进行流转。加强林地承包经营权流转管理和服务,发展多种形式的适度规模经营。深化林木采伐管理改革,建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。

                                         第三节 明确责任
    进一步明确办事处和有关部门在实施“十三五”林业发展中的责任,各级政府主要领导为第一责任人,分管领导为具体责任人。每年逐级签订责任书,建立台账,实行目标管理,明确任务量、质量标准,确保按时完成林业发展规划的建设任务。

                                         第四节 加大投入
    严格按照《河南林业生态省建设提升工程规划(2013—2017年)》和《川汇区“十三五”林业发展规划》的要求,将林业工程建设资金纳入财政年度预算。财政预算对林业的投入每年不低于本级财政支出的1%。要建立完善营造林、资源保护、公益林管理的投入补贴制度,逐步提高林业生态工程建设补助标准。充分发挥金融、土地、保险等部门优势,加大政策扶持、资金支持力度,增强林业发展活力。

    第五节 严格督查
将《川汇区“十三五”林业发展规划》中的林业建设任务纳入年度四制工作综合考评,对各责任单位任务完成情况进行跟踪和效能督查,及时通报督查结果,促进工作顺利开展。

            川汇区农林局“十三五”林业发展规划编写组 程浩杰  编辑:庄 伟