一场必须打赢的攻坚战——川汇区“两违”治理工作纪实

2011-05-23 09:31:08 来源：川汇视窗 浏览：4486次

 
 
 
　　　　5月16日，川汇区召开城市建设管理推进大会，吹响了中心城区“两违”治理攻坚战的冲锋号。在这次贯穿到年底、长达7个多月的行动中，区委书记孙敬林和区长郭志刚分别担任“两违”综合治理年活动领导小组组长、常务副组长。如此人员设置，表明川汇区将以铁腕整治“两违”这个旷日持久的城市痼疾。

　　

　　一场注定艰苦的战役

　　这场攻坚战注定不会轻松。由于种种原因，中心城区违法占地和违法建设现象非常严重，有的地方甚至处于失控状态，用7个多月的时间，去解决10年来遗留下来的问题，治理难度之大，可想而知。

　　川汇区“两违”现象突出表现在：

　　涉及范围广。目前，除新建的居民小区外，凡有住房的地方都不同程度地存在“两违”问题，一些重点项目拟建区内尤为严重。

　　违法建设势头猛。一些居民擅长“钻空子”，一听说开发建设某一地段，就昼夜施工，突击抢建，甚至一夜之间就建起两层楼。今年以来，川汇区就查处违法建设案件近700宗，违法建筑面积10余万平方米。虽然政府部门多次组织拆迁，但前拆后建、前清后乱，反弹现象严重。

　　合法与非法交织。“两违”问题相当一部分是合法与非法交织在一起，有的楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法，有的合情合理但不合法，还有的是建设中“三证”不全或证照不符。

　　违法买卖宅基地问题严重。

　　为何乱象丛生？原因是多方面的。部分党员干部、群众法制观念淡薄，受利益驱动，是“两违”问题屡禁不止的主要原因。另外一个重要原因是自从撤地设市后，川汇区居民建房规划审批权上挂，10年来一直没有对群众个人建房进行审批。一些群众由于种种原因需要盖房子，因规划不能批，导致产生一大批合情合理但不合法的违法建设。在治理过程中，由于城区规划区内规划不详细，个别领导干部纵容、包庇甚至直接参与“两违”建设，执法环境差，信访压力大等原因，有关部门执法总有掣肘之感。

　　“两违”问题泛滥蔓延，蚕食侵占了宝贵的土地资源和城市发展空间，极大增加了城市开发建设成本，满足的是少数人的私利，损害了广大群众的根本利益和社会公共利益。它严重影响了城市形象和投资环境，造成城市环境“脏、乱、差”不能得到根治，且对安全环境、生态环境、社会环境都带来了很大威胁。少数领导干部对“两违”治理不力甚至从中渔利，损害了党和政府的威信和形象，败坏了社会风气，尤为令人难忍。

　　

　　一场必须打赢的战役

　　虽然困难重重，但从“建设中心城市，服务中心城市”的工作定位出发，这场战役一定要打，一定要打赢。按照市委、市政府治理“两违”工作的要求和部署，川汇区精心组织，周密部署，行动迅速，治理工作有序开展。

　　“一把手”挂帅督战。区委书记、区长牵头成立最高规格的领导小组，对“两违”治理工作给予最高度的重视。各乡办、各社区（村）居委会也及时成立“两违”治理工作领导机构，乡办主要领导是第一责任人，结合各自实际制订切实可行的工作方案。

　　加强宣传。通过发放宣传单、出动宣传车、悬挂标语、在新闻媒体开辟专栏等形式对治理“两违”工作大力宣传。治理“两违”工作开展以来，全区共发放《致居民的一封信》及《宣传册》1000多份，悬挂过街条幅20多条，出动宣传车辆400多辆次，召开居民代表座谈会30多次。通过宣传，使广大居民对治理“两违”工作的目的和意义有了充分的认识，赢得了理解和支持。

　　多部门协作，形成合力。各乡办和区城市建设管理局联合组建执法巡查队伍，对区内“两违”问题实行日巡查、日报告、周拆除，将新建、抢建、扩建行为列为重点打击对象，各级各部门通力合作，依法查处。区监察局对涉嫌党员干部参与“两违”建设案件进行查处，对责任单位履职情况进行问责、问效；两办督查中心对治理情况进行全面督导，并在全区进行通报。

　　严厉打击，遏制高发态势。在经常性查违的基础上，川汇区开展大规模强制拆除行动。春节前后，个别居民利用监管漏洞，大搞违法建设，为此川汇区组织集中拆除行动6次，出动工作人员1800多人次，拆除违法建筑12处，面积达3000多平方米。对这些违法建筑的成功拆除，震慑了顶风作乱者，有效遏制了“两违”蔓延趋势，为下一步工作奠定了良好基础。

　　规范办证程序，确保居民合法权益。由于历史遗留问题，川汇区存在着一大批“三证”不全的建筑，如果不区分情况全部定为违法建筑，不仅损害了居民利益，也造成违法建筑认定面积过大，执行阻力加剧，出现“法不治众”的局面。根据《周口市人民政府关于中心城区违法占地违法建设的处理意见》精神，川汇区将对居民住房进行彻底普查登记，一户一档，建立档案，加强管理，对符合政策的居民建房按照法律程序予以办理相关手续。此举被该区城市建设管理局局长金旺枝认为“团结最广大的拆除对象”。

　　建立机制，长效监管。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的原则，该区建立“两违”属地管理责任制，健全城市管理体制，充分发挥乡办、社区（村）等基层组织在城市管理中的作用，引导市民、村民依法建设，从根本上解决“两违”现象。

　　目前，该区“两违”治理工作宣传发动阶段即将结束，将依次转入排查摸底、自查整改、集中处理和建立长效机制阶段。

　           　（稿件来源：周口晚报 2011年5月23日  记者 徐启峰 彭慧线索提供 陈晓东 刘国华）

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