川汇区“十三五”农业结构调整规划（草案）

2015-12-08 15:12:11 来源：川汇视窗 浏览：2149次

    2015年到2020年是国民经济和社会发展第十三个五年规划时期，我们按照区委、区政府要求，从川汇区实际出发，在充分听取社会各界的意见和建议，经过充分调查研究和总结分析的基础上，编制了《川汇区“十三五”农业结构调整规划》（草案）。《规划》（草案）主要阐述了全区农业结构调整的指导思想、发展目标和工作重点，为我区“十三五”期间全区农业结构调整提供了指导性意见。
    一、指导思想和发展目标
   （一）指导思想 
以科学发展观为指导，围绕 “转型调结构，增收惠民生，监管保安全，强基增后劲，改革促统筹，管理重提升”的发展思路，以统筹城乡一体化为导向，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以科技为支撑，以创新为动力，以政策为保障，大力推进农业发展方式转变，加快农业产业转型升级，综合开发农业的经济、生态与社会功能。力争把川汇区农业建设成为具有鲜明地域特色的都市型现代农业。
   （二）发展目标
立足川汇实际，大力发展都市生态农业，发挥近郊优势，重点推动经营和结构调整，做强特色种植业、设施园艺业、生态休闲业和农产品加工业、打造一批兼具城市“菜蓝子”、生态绿化、休闲观光等功能的农业龙头企业，提升农业核心竟力。沿周商高速连接线建设2000亩的都市生态农业示范园，在周口大道以西，周商高速以南一带建设名优苗木花卉及观党员盆景生产基地，在北环路西北区域建设周口森林公园，打造周口后花园，不断改善城市生态环境。
    二、发展思路和工作重点
   （一）发展思路：引导农民以市场为导向，紧紧围绕“市民的菜篮子，餐馆的菜盘子”做文章。积极发展特色农业。以中心城区为依托，以土地流转为切入点，大力培育精品农业、“盆景”农业和观光农业，积极发展精品蔬菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜，不断扩大瓜果、小杂果和特色花卉种植面积，满足市民需求，增加农民收入。打造亮点，包装运作创意农业园区；突出特色，规划建设北环路以北森林公园、观光农业基地；示范带动，联合高等院校、科研单位，引进推广名、优、特、新蔬菜品种。
   （二）工作重点
    1、大力调整农业经济结构。在稳定粮食生产的基础上，发挥资源优势和区域比较优势，加快发展蔬菜、瓜类、食用菌、水果和花卉生产，扩大经济作物面积，实现规模效益。加快农业科技成果的推广和现代农业示范园区、无公害农产品基地建设，全面提高农业生产现代化水平；积极发展旅游观光休闲农业。“十三五”期间，全区粮食播种面积稳定在8万亩，粮食产量稳定在5900万公斤，全区粮经作物比重达到20：80。蔬菜、瓜果类、水果产量分别达到50万吨、10万吨、5万吨。通过认定的无公害农产品基地达到5个，通过认定的无公害农产品达到10个，无公害农产品基地面积达到3万亩。以川汇区园艺场千亩果园为依托，建设占地60公顷，包括山水园区、游乐区、农家乐区、生态餐饮区、葡萄长廓、花卉观赏等区域；在小王营、后王营、孙嘴、彭新庄等村庄现有草莓、葡萄生产基地的基础上，利用金海办事处、城南办事处河道交汇的天然水景，逐渐发展为休闲、娱乐、游玩、餐饮、观赏的创意农业景区，使之成为周口及周边地区人民群众度假、休闲、游乐的最佳场所。
    2、强力推进农业产业化经营
   （1）培强做大近农企业。鼓励企业进入农产品生产、贮藏、保鲜、运输和现代营销业等领域，扩大近农企业总量。鼓励企业深化内部改革，提高经营管理水平，加快产品更新换代。充分利用现有政策，帮助企业争取国家扶持资金，帮助企业做大做强。做好区级农业产业化龙头企业的筛选认定工作，积极组织近农企业申报市、省和国家级农业产业化重点龙头企业。到“十三五”末，市级以上重点龙头企业达到26个。
   （2）围绕龙头企业搞好原料生产基地建设。以优势产业为主导，围绕龙头企业需求建设原料生产基地，实行订单化生产，推动农业向品种专用化、布局区域化、生产规模化、系列化、市场化方向发展。到“十三五”末，蔬菜、瓜果、花卉、种子、食用菌等农产品订单化生产面积达到2万亩。
   （3）扶持发展农民专业合作组织。引导农民在自愿的基地上发展各种合作组织。探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作。对各类有优势、有潜力的农民专业合作组织，在政策、资金、业务上给予一定的支持和指导，帮助其逐步建成有经济实力的独立法人实体，切实提高我区农业经营的组织化程度。积极创造条件推动土地有序流转到种粮大户和种田能手手中。
   （4）农产品市场建设。充分发挥我区作为全市政治、经济、文化中心的区位优势，加快农副产品专业市场建设，“十三五”期间，对现有蔬菜批发交易市场、花卉市场、木材和林产品交易市场进行升级改造，为周边市、县农产品搭建交易平台，把我区建成区域性农副产品贸易中心。
    3、加强农业服务体系建设，提高服务能力和水平。
   （1）按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快农技推广体系建设，鼓励基层农技推广单位创办技物结合的农资连锁超市；积极探索完善农技推广服务体系新途经、新机制，引导龙头企业、中介组织等社会力量参与农技推广服务，扶持发展各种民办科技服务组织。
   （2）加强农产品质量安全检测体系建设。建立健全无公害农产品质量安全标准；建立川汇区农产品质量安全检测中心，研究推广快速、准确、经济的检测方法；建立适合我区的例行检测制度和在媒体定期发布制度；严格执行农业投入品禁用限用标准，深入开展农药残留、水产品药物残留专项整治。
   （3）加快完善农业信息体系。以“川汇视窗”为依托，建立川汇区农业信息中心；开发信息资源，搞好信息收集、整理和发布；同时与传统媒体和农民喜爱的形式相结合，实现网络向村、龙头企业、种养大户的延伸；建立信息交换制度，加强与市、县之间的沟通与协调，实现信息共享。
   （4）开展新型职业农民培训。通过“新型职业农民培训”等活动，整合各类职业教育、培训机构和农业广播学校等资源，培养专业型的各类人才；大力培育家庭农场、种粮大户等。
   （5）抓好大型商品粮基地和土地整理与复耕开发等项目建设，强化科技支撑和高产示范，搞好农业科技创新，重点抓好小麦、玉米、大豆“高产创建万亩示范区”建设，切实发挥示范带动作用。
    三、重点建设项目
   （一）农产品质量安全检测中心
占地面积2亩，建筑面积400平方米，检验签定室设备齐全，流动检测车辆1部。
   （二）农业技术教育培训中心
占地面积5亩，建筑面积1500平方米，包括5个教室、5个实习车间和教室、办公室等，教学设施和实习手段齐全。
   （三）农业信息中心
占地面积2亩，建筑面积400平方米，网站管理设备齐全。
   （四）对现有交易市场进行升级改造
    1、蔬菜批发交易市场  占地面积20亩，建筑面积6000平方米，包括交易大厅和冷藏库。
    2、花卉市场  占地面积10亩，交易大厅建筑面积2000平方米，供水、供电、供暖设施齐全，交易系统先进。
   （五）无公害农产品基地（创意农业园区）
2015年－－2020年，建设5个无公害农产品基地，生产规模达到3万亩，年产量11万吨。
   （六）生态旅游、观光休闲区
以川汇区园艺场为依托，占地60公顷，分山上园区、游乐区、花卉苗木蔬菜博览区、农家乐景区、农产品加工区、生态餐饮区、果蔬采摘区、密林探幽区等多个功能区。
    四、保障措施
   （一）统筹城乡经济协调发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业和农村的支持力度
要树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，在确保国家惠农政策全部落实到位的前提下，科学制定我区支农扶持政策切实保障农业发展。要调整财政预算政策，提高支农资金在财政支出中的比重，加大对农业的投入。要调整地方税收政策，对为农业生产服务的企业实行税收优惠。要建立城乡一体化、共同发展的体制和机制，让农民群众真正享受到改革开放和社会发展的成果。
   （二）抓好农村经营管理和农民负担监督管理工作
加强农村集体资产管理，推进农村财务管理规范化，全面推行“四议两公开”工作法，进一步落实减轻农民负担“四项制度”和农民负担监督卡制度，狠抓对农民各种补贴等惠农政策的落实。加大涉农收费专项治理力度，严肃查处农民负担案（事）件，防止农民负担反弹。
   （三）加强农业科技推广，提高农业科技含量
以优质农产品规范化栽培、无公害农产品生产、病虫害综合防治、农产品保鲜、运输、包装、精准配方施肥等保优节本增效技术为主要内容，以“农业科技入户工程”、新型职业农民科技培训为重点，以资源整合和体系创新为突破口；建立科技人员直接到户、良种方法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新模式，建立农业专家——农技人员——科技示范户——辐射带动户的农业技术转化应用通道。在关键农时季节组织开展“千名科技人员包千村”和“万名科技示范户大培训”活动，切实提高科技的入户率和到位率。通过上门指导、集中培训、电话咨询、广播讲座等多种形式，为农民群众提供全方位、多层次的技术指导与服务。同时还要优化专家队伍结构，建立健全工作制度，切实提高服务水平。
   （四）加强农业综合执法，切实维护农民利益
继续做好农业法律法规的宣传贯彻工作，增强各级各部门依法决策、依法管理的自觉性，增强农民群众的法制观念和自我保护意识。以农资市场监管为重点，加强与有关部门的协作机制，层层落实责任制，积极开展春秋两季的农资打假护农扶优专项整治行动，严厉打击各种假冒伪劣农资等不法行为。
   （五）加快农村土地流转进程，为农业结构调整奠定基础
鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。设立土地流转扶持资金，对通过土地流转方式进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业、农民专业合作社、种养大户进行奖励，并在项目安排、技术指导等方面给予倾斜。妥善处理农村土地纠纷，及时化解矛盾。尊重和保护农民拥有承包地从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和自主经营权。严格耕地保护，会同国土资源部门建立健全基本农田保护制度、耕地占补平衡制度等。

      川汇区农林局“十三五”规划编写组 赵艳红 编辑：庄 伟

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