新华网—川汇区建立健全公务员依法行政的健康运行机制

2012-12-27 14:30:21 来源：川汇视窗 浏览：2159次

  依法行政是对政府行政机关及其公职人员的要求。公务员身处第一线，面对行政行为相对人，是国家机关与社会成员之间联系的桥梁。因此，建立一支具有高度法治精神水平和法治业务水平的高素质公务员队伍不仅要有健全的公务员业绩考评制度，还要有提高公务员素质的法治培训教育制度，更要有督使公务员依法行政的法律监督制度。

  一、强化法治理念教育，提高公务员法治精神水平。

  公务员的法治精神水平包括法治精神、法律意识、法律素质，直接影响着依法行政水平。为提高公务员的法治精神，周口市川汇区依法治区领导小组办公室举办多种形式培训班，坚持不懈地对公务员进行社会主义法治理念的教育，促使公务员三个根本观念的转变。一是强化“民为法本”、“执法为民”的教育，必须从行政领导管理者向人民公仆观念的转变，从强调公民义务本位和政府权力本位。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源。因此，政府的执法工作，应当完全地体现国家意志与人民意志的一致性。二是强化法治理念教育，必须从以法治民的执法者向依法治官（权）的受治者观念的转变。依法行政首先是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。如果不能确立这一理念，就可能出现公务员和执法人员以手中掌握的权力为资本，以执法为手段去谋取个人利益的问题；就可能出现监督制约机制不健全、违法和不当行政行为得不到及时、有效制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害而得不到及时救济等问题。三是强化法律责任意识教育，必须从强调公民责任的意识向强化公务员责任意识的转变，从过去习惯于注重行使行政权力，不太注重承担行政责任的意识上转变过来。在当前形势下，我们理应强调政府部门、公务员队伍和执法队伍与普通公民具有同等的，甚至更重的法律责任；强调政府部门、公务员队伍和执法队伍负有带头维护和履行法律法规的责任和义务。只有真正确立了这一意识，才有可能从根本上纠正和杜绝我们执法中存在的不严格、不规范、不文明、随意性等问题，才有可能纠正杜绝诸如行政检查简单粗暴、行政处罚程序不当、滥用自由裁量权等问题，才有可能纠正行政管理中的趋利现象和短期行为，以及监督不力等问题。

  二、强化公务员行政执法能力培训，提高公务员的依法行政执业水平。

  公务员树立了法治精神，还必具备依法行政的执业能力。依法行政并不是指行政机关用自己制定的文件去治理行为相对人，而是在进行行政管理的同时，各种行政行为必须符合法律的规定，对行政相对人的处理必须严格按照法律的规定去做。使法律在具体的行政管理中真正得到贯彻实施，展现其权威，只有强化公务员依法行政执业能力，才能做到依法规范行政，为建立一支高素质行政执法队伍，周口市川汇区着力强化对公务员法治宣传教育，着力落实送法进机关的措施，采取多种形式，不断提高公务员法律业务知识，增强行政执法能力。一是建立公务员学法与考核制度，全区公务员每年举行一次基本法知识考试，凡是考核不合格的一律不得提拔重用、升职晋级。二是定期组织各行政执法部门公务员进行《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》及专业部门法的学习培训，如环保部门加强环境保护法律法规的学习，计生部门加强对计划生育法规的学习，在治理环境污染或对违法生育进行处罚时都要严格依法进行而不能在法律之外，随意行使权利。不仅要遵照实体法，而且要遵照程序法的规定，程序是行为的方式步骤，实体是行为的目的结果。行政行为是否符合规定程序是决定行政行为是否合法的关键所在。三是围绕党委政府中心工作，按照需要什么培训什么的原则及时培训行政执法人员。例如周口市川汇区在对关帝庙市场改建和文昌大道扩建拆迁工程中，及时对720余名执法工作队员及时进行《物权法》、《拆迁条例》等法规的培训，提高了执法人员和广大居民对《物权法》的认识，确保了整个拆迁程序的公开、透明，实现了依法和谐拆迁。

  三、强化人大、纪检法律监督机制，确保公务员依法行政。

  在我国，一切权力属于人民，人大是代表人民行使当家作主权力的机构。各级人大在代表人民授予政府公务员权力的同时，也代表人民实施对权力运用的监督。周口市川汇区人大作为人民权力的法律监督机构，对全区公务员依法行政实行全方位，分层次的法律监督。一是实行领导干部任命法律知识考评制度，凡是任命的行政各部门负责人，任命时接受法律知识培训，法律知识考核过关才能能被任命领导职务。二是实行执法责任追究制，人大把200多部涉及行政执法的法律量化到行政执法单位，具体到岗位，实行岗位责任追究制。三是对部门负责人实行依法行政述职考评制度，领导干部每年定期向人大汇报依法行政履行职责情况，发现问题渎职即行诫免谈话，借以督促领导干部认真履行职责，严格依法行政。

  领导干部的特殊身份，特殊地位，对一个政府部门的依法行政工作起着举足轻重的作用，决定着事业成败的关键所在。因此加强对每个部门的执法监察和对领导干部严格监督，督促他们廉洁勤政、拒腐防变、依法决策、依法行政，是贯彻依法治国基本方略搞好依法行政工作的重中之重。周口市川汇区纪检监察机关一是精心督促各部门纪检组结合“三会一课”制度，积极在各部门党组中开展警示教育，引导领导干部一事当前，算好六笔账：一算政治账防止自毁前程；二算经济账，防止倾家荡产；三算名誉账，防止身败名裂；四算家庭账，防止妻离子散；五算亲情账，防止众判亲离；六算自由账，防止身陷囹圄。二是加大对五种职务犯罪的查办力度。即领导干部贪污贿赂、失职、渎职案件，官商勾法、权钱交易，严重侵害人民群众利益的案件，与民生密切相关的社会保障、医疗卫生、文化教育等行业领域里的职务犯罪案件，征地拆迁，招标投标，工程承包等城市建设领域中商业贿赂案件，金融、政府采购及公共管理领域职务犯罪案件。深入查赌和预防职务犯罪，帮助有关部门和单位堵塞在机制、制度上的漏洞，敦促国家公务员特别是领导干部依法行政、依法管理。

  近年来，周口市川汇区推行依法行政工作的具体实践证明，依法行政即坚持党的领导，人民当家作主与依法治国的统一，必须将维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。维护宪法的权威，确保法制统一和政令畅通。将发展作为执政兴国的第一要务，坚持科学发展观，促进经济社会的全面发展。将推行依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来。而强化公务员的法律知识培训使政府部门、公务员和执法人员具备与依法行政相适应法律知识和执法水平，着力强化人大、纪检部门高效的行政执法监督机制，督使公务员严守法律规范去行政管理，做到既严格依法办事，又积极履行职责。这无疑是公务员实现依法行政，提高行政效率的正确的途径。
                                （ 2012年12月14日 15:58:52  周口市川汇区司法局：黄光速）

 

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